村集体账户存款冻结咋判？这些专项资金用途有讲究

<淘配网>村集体账户存款冻结咋判？这些专项资金用途有讲究

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法官说法【2025】68号

基本案情

原告某科技有限公司（以下简称科技公司）与被告某村股份经济合作社（以下简称合作社）债权转让合同纠纷一案，原告科技公司向我院提起诉中保全申请，要求法院冻结合作社名下存款55万元，法院于2025年4月22日裁定冻结了合作社银行账户资金55万元。

合作社或者银行资金本冻结后，向法院提出书面异议，称上述被冻结资金中有.26元为“专项资金”，并不属于合作社所有，不能用于化解村内债务，应当解除冻结，以专款专用。

为查明事实，法院要求合作社提供相关资金流水及政策文件作证，最终认定涉案被冻结款项共计.06元，其中.50元为合作社土地增减挂钩项目专项资金，97235.76元为合作社扶贫项目收益专项资金，3531元为合作社人居环境整治专项款，根据相关部门下发通知，上述款项需专款专用，不得用于偿还其他债务，被冻结账户中扣除以上专款专用款项，尚余6355.80元可用于执行。

法院审理

法院经审查认为，对于村集体账户内的存款能否冻结，应当根据存款的种类、资金的来源、存款的用途等因素综合分析判断。专项资金具有专门指定用途和特殊用途的属性，只能专款专用，不得挪作他用下列哪种账户的有效期不得超过两年，且需要单独报账结算。山东省农业农村厅等九部门联合下发《关于进一步规范农村集体“三资”管理的通知》（的鲁农政改字6号）第二条规定，对于涉案村集体银行账户中基本运转保障经费，以及农村危房改造、乡村振兴有效衔接等上级拨付的有明确用途的资金，审判机关应稳妥审慎实施冻结、扣划等财产保全、强制执行措施。本案中，经人民法院审查，法院冻结的被告合作社名下.26元确属专项资金，均具有专门用途，只能专款专用，不得挪作他用，属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三条规定的“法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产”，依法应当解除冻结。但对合作社账户中剩余的6355.80元系合作社可自主支配财产，人民法院可继续采取冻结措施。

法官说法

本案涉及村集体账户内专项资金的冻结问题，是一起典型的涉农村集体经济组织财产保全案件。人民法院在审查过程中，依法审查了涉案资金的性质、用途及来源，最终作出了部分解除冻结的裁定，体现了法院在执行财产保全措施时对农村集体经济组织专项资金的特殊保护。

一、专项资金的法律性质及其特殊保护

专项资金是指国家或地方政府为实现特定政策目标，拨付给特定主体用于特定用途的资金。本案中，合作社账户内的专项资金包括土地增减挂钩项目专项资金、扶贫项目收益专项资金以及人居环境整治专项资金。这些资金均具有专款专用的性质，其用途和流向受到国家政策的严格限制，不得挪作他用。根据《中华人民共和国预算法》第六条的规定：“预算收入和预算支出以人民币计算。预算收入包括税收收入、非税收入、债务收入和其他收入。”专项资金作为国家财政资金的重要组成部分，具有特定的用途和严格的管理要求。山东省农业农村厅等九部门联合下发的《关于进一步规范农村集体“三资”管理的通知》（鲁农政改字6号）第二条明确规定，对于农村集体账户中的基本运转保障经费、农村危房改造、乡村振兴有效衔接等上级拨付的专项资金，审判机关应当稳妥审慎实施冻结、扣划等财产保全、强制执行措施。

本案中，法院经审查认定，合作社账户内的专项资金确实具有专款专用的性质，不得用于偿还其他债务。因此，法院依法解除了对专项资金的冻结措施，体现了对专项资金特殊保护的法律精神。

二、法院审查财产保全措施的标准

在民事诉讼中，财产保全措施的实施应当遵循合法、合理的原则，既要保障申请人的合法权益，也要避免对被申请人的正常生产经营活动造成不当影响。审判实践中，人民法院在审查财产保全措施时，重点考虑以下因素：

1.申请人的请求是否合法合理：法院会审查申请人提出的财产保全请求是否符合法律规定，是否存在恶意申请或滥用保全措施的情况。如果申请人的请求缺乏事实依据或法律依据，法院可能会驳回其申请。

2.保全措施的适当性：法院会评估采取的保全措施是否适当，即是否选择了对被申请人影响最小的方式。例如，是否可以采取查封、扣押、冻结等不同措施中的一种，以实现保全目的，同时尽量减少对被申请人正常经营活动的影响。

3.财产的价值与保全金额的匹配：法院会审查保全的财产价值是否与申请人请求的金额相当。如果保全的财产价值远超申请人请求的金额，法院可能会要求调整保全范围，以避免对被申请人造成不必要的损失。

4.被申请人的抗辩权利：法院会充分听取被申请人的意见，审查其是否提供了有效的抗辩理由或证据，以证明保全措施对其权益的损害。如果被申请人能够提供充分的反证，法院可能会调整或解除保全措施。

5.是否存在重复保全：法院会审查是否存在同一财产被多次保全的情况，以避免对被申请人造成多重限制。如果发现重复保全，法院可能会协调各方当事人，确保保全措施的合理性和公平性。

6.保全措施的期限：法院会审查保全措施的期限是否合理，确保不会对被申请人的权益造成长期影响。根据法律规定，人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年村集体账户存款冻结咋判？这些专项资金用途有讲究，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。

通过综合考虑上述因素，法院能够在保护申请人合法权益的同时，最大限度地减少对被申请人正常生产经营活动的影响，确保财产保全措施的合法性和合理性。

法条链接

《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》

第三条 人民法院对被执行人的下列财产不得查封、扣押、冻结：

（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；

（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；

（四）未公开的发明或者未发表的著作；

（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；

（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；

（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；

（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。

供稿｜邓立发